在超大城市治理体系中杨方策略，就业服务如何从“普惠式供给”迈向“精准化跃升”？广州以一场覆盖全域的革新实践，给出了自己的答案。
面对高质量发展进程中就业总量压力与结构性矛盾并存的挑战，广州敏锐地认识到，传统“一刀切”的就业服务模式已难以适应多元化、多层次的市场需求。
2024年以来，广州市公共就业服务能力提升示范项目创新实施“全域就业”行动，以“因地制宜、精准施策”为核心思路，在统筹、平台、队伍、保障、激励五大维度同步推进改革创新，通过五个区的差异化实践，探索出了一条精准化就业工作机制的新路径。
这场就业服务的系统性变革，在五个区绽放出五色斑斓的创新之花。
荔湾区组建专业“绿马甲”队伍，激活老城区就业“一池春水”；天河区织就一张就业服务网，打造高端人才集聚新高地；增城区重构激励体系，破解城乡融合区的人才困局；黄埔区构建“1+2+N”平台模式，服务“万亿制造”人才需求；南沙区打造定制化保障体系，构筑港澳青年逐梦热土。
更重要的是，这些散落在不同区域的创新实践，并非彼此孤立的试验田。广州在五个维度上的改革创新，为破解当前就业服务中的普遍性难题提供了全新的思路和方法。
黄埔：平台为擎
造“万亿制造”技能人才“园区就业”旺地
在广州东部这片产业热土上，黄埔区面临着“甜蜜的烦恼”。
小鹏汽车一年新增超6000名员工，华星光电T8等项目未来还将释放上万个岗位……重大项目扎堆，带来的是年均近万的人才需求。
“园区发展越快，我们对全方位的人才解决方案就越依赖。”一位企业HR说。
在数字经济时代，就业服务不仅是民生工程，更是区域核心竞争力的重要组成部分。在这一背景下，公共就业服务的量与质，成为影响黄埔全区乃至全市产业发展的关键变量。黄埔的目标是，打造“万亿制造”技能人才“园区就业”旺地。
面对挑战，黄埔区的就业创新方程式可以归纳为“1+2+N”平台模式。这不是简单的物理叠加，而是对整个就业服务生态的重构。
“1”个智慧大脑。黄埔“数字人社”大数据系统，这个“大脑”能够实现实时分析区域就业动态，实现岗位与人才的智能匹配。
“2”个服务引擎。云埔站，全市首个一体化就业驿站示范点，引入AI数字人面试机、直播带岗等黑科技；联和站，聚焦科学城中小微企业需求，成为创业就业服务新枢纽。
“N”个服务节点。依托党群服务中心、羊城技能加油站、高校等载体，布局多个就业驿站站点，黄埔区形成“15分钟就业服务圈” 与“15分钟技能培训服务圈”的双圈联动。
这套平台模式的成效，直接体现在一系列硬核数据中：
2024年至2025年9月，全区城镇新增就业累计达9.04万人。其中，2025年1至9月新增4.35万人，同比增长28.62%，提前超额完成全年目标；
举办招聘会309场，吸纳高校毕业生3.84万名、35岁以下青年人才超2.9万人；
开展职业技能培训6.75万人次，补贴性培训完成率全市第一；
2024年规上人力资源服务机构营收344.83亿元，同比增长32.6%。
这些数字背后，是平台模式对就业与产业的双重拉动。一样的平台建设，黄埔做得却不一样。它为何能成为标杆？
数字赋能，重构服务流程。黄埔区将AI、大数据、云计算深度融入就业服务，推动就业模式从“人找岗”向“岗找人”转变。刷脸求职、云端面试等应用，大幅提升了服务效率。
资源整合，打破部门壁垒。“1+2+N”平台整合政府、企业、院校、社会四方资源，形成多主体协同生态。
以云埔街公共就业服务综合体为例，采用政府+市场合作模式杨方策略，联动就业驿站、零工市场、羊城家政、创客工坊、技能加油站（慧埔技研社）、职业指导工作室等平台载体。
最终示范带动全区46个就业驿站、2个零工市场（零工服务站点）、12个高质量就业社区村资源共享、场地共用、服务整合，实现区内基层高质量就业服务全覆盖。
黄埔区以平台建设为支点，撬动了“全域就业”的全局突破。对于同样以制造业、实体经济为主的开发区而言，黄埔经验表明，就业平台建设必须与产业体系同频共振，以数字化提升响应速度，以生态化扩大服务半径，才能实现高质量充分就业与高质量发展的双向赋能。
荔湾：队伍为基
建重点群体就近就地“社区就业”福地
在城市更新的浪潮中，老城区如同被时代折叠的一页。一边是厚重的历史底蕴，一边是产业结构转型中不断凸显的就业压力。
广州荔湾，正是这样一个典型。2023年，全区城镇登记失业人员达3.13万人，就业困难人员超6000人，离校未就业高校毕业生也在持续新增。“4050”人员等重点群体就近就业需求突出，呈现出“总量大、结构杂、动向散”的典型特征。
打造重点群体就近就地“社区就业”福地，成为荔湾区就业工作的核心课题。
然而如何破局？荔湾的答案是：打造一支“听得见炮火、看得见需求”的就业服务队伍，将就业服务深度嵌入社区肌理。
这支队伍，不再是传统意义上坐在服务大厅的“接待员”，而是主动走进社区、链接资源的“行动派”。他们定期走访“大企小店”，收集岗位；为重点群体建立“一人一策”档案；更借助AI大数据动态追踪失业人员动向，实现从“人找政策”到“政策找人”的根本转变。
技术赋能之下，服务效率显著提升。2024年以来，全区累计跟踪服务城镇登记失业人员近28万人次，帮扶超过7400名就业困难人员实现就业。
这支队伍正将“社区就业”福地的愿景转化为现实图景。
作为“职业引路人”，他们推动2024届高校毕业生就业率达到98.09%；
作为“技能锻造师”，他们组织技能竞赛，608人参赛，234人获证，培育高技能人才187名；
作为“数字赋能者”，他们推广“荔湾招聘”小程序，构建起覆盖区、街、社三级的智慧就业平台；
作为“权益守护人”，他们开展“一街一特色”就业品牌活动50场，惠及1335名求职者和507家企业。
这支队伍何以能将“社区就业”从理念转化为行动？
打破编制束缚，组建“绿马甲”专业队伍。荔湾通过政府购买服务，融合职业指导师、社工师等多类专业人才，彻底改变基层“人少事多、专业不强”的困境，为打造“社区就业”福地提供人才支撑。
推进队伍赋能，构建专业化培养体系。这支队伍更是一个“实战练兵场”，荔湾请来行业专家授课，组织案例复盘，带队实地观摩，课程从政策解读到市场分析全覆盖。目的只有一个：让每位专员都练就真本事，成为能打硬仗的就业服务精兵，为“社区就业”注入专业动能。
当传统的就业服务手段在城市更新中渐显乏力，荔湾用一支真正深入基层、专业高效的服务队伍，铸造了老城区破解就业困局、开启“社区就业”福地的关键钥匙。
南沙：保障为桥
筑港澳青年扬帆逐梦“湾区就业”高地
在广州南沙创享湾，来自港澳的年轻人聚集在咖啡馆和共享办公区，交流创意、寻找机会。
这里不再是一个陌生的地方，而是他们实现梦想的热土。随着《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》出台，南沙肩负起建设港澳青年安居乐业新家园的重要使命。
广州实施“全域就业”，更要求南沙打造港澳青年扬帆逐梦“湾区就业”高地。
然而港澳青年北上发展，面临着一系列现实困境。文化差异、政策不熟悉、职业发展路径不明杨方策略，成为横亘在三地融合之间的无形障碍。
面对这些挑战，南沙区以一套就业保障体系破题，悄然构筑起一个吸引港澳青年的强磁场。
2022年12月，南沙区印发《广州南沙新区（自贸片区）鼓励支持港澳青年创业就业实施办法》(穗南开管办规〔2022〕10号)，出台“港澳青创新十条”政策，以奖补力度刷新纪录，单个在南沙就业的港澳青年3年最高可获51.5万元，创业企业3年最高可享450万元补贴。
“新十条”增设“薪金补贴”“职业资格、技术职称和执业资格证书补贴”“促进就业奖励”等独有条款，构建起对港澳青年从就业到安居置业的全链条支持。
2025年印发《广州市南沙区鼓励支持港澳青年创业就业实施细则(2025年修订)》，使“新十条”扶持措施更加精准、更易兑现。这种 “人无我有、人有我优” 的政策设计，体现了南沙吸引港澳青年的诚意和智慧。
除了真金白银的补贴，南沙更注重服务保障体系的构建。针对港澳青年的特殊需求，南沙创新实施“五乐”计划和“五通”措施，为港澳青年打造高水平开放、国际化标准、宜居宜业宜游的优质就业“生活圈”。
当前，这套为港澳青年“专属定制”的就业保障体系已显现成效。截止至2025年10月31日，南沙区共建成港澳青创基地19家，累计入驻企业（项目）2735个，其中港澳台（侨）企业共1446个，累计带动粤港澳就业8313人；政策实施以来，已有337名港澳人才在南沙区执业从事专业服务，加速形成融通港澳、接轨国际的人才发展环境。
打破传统人才政策 “大水漫灌” 的惯性思维，南沙的就业保障建设思路是“因人而异”。跳出“大水漫灌”的惯性，南沙保障体系何以被港澳青年认可？
精准对接港澳需求的制度创新构成南沙经验的首要价值。南沙区没有简单复制内地城市的常规人才政策，而是深入研究港澳青年在职业发展、生活融入等方面的特殊需求，推出全国独有的 “港澳青创新十条” 。
实现制度衔接突破，南沙在全国率先开通人才往来港澳签注绿色通道。这种基于 “一国两制” 框架下的制度创新，为粤港澳大湾区乃至全国其他涉及跨制度人才流动的区域提供了可复制的治理经验。
当前，南沙实有人口新增11万人，其中青年人才超过了7万人，港澳青年扬帆逐梦“湾区就业”高地正在加速成型。
天河：统筹为纽
培高端人才畅通便捷“都市就业”热土
与充满历史韵味的老城区不同，天河是广州现代化的面孔。GDP连续16年全市第一，CBD天际线勾勒出经济脉搏，这里是高端人才的竞技场，也是就业服务的试验田。
然而，光鲜背后藏着现实挑战。数以万计的岗位散落在密布的楼宇中，成为“资源孤岛”；多元的服务力量各自为战，难以形成合力。
如何打破壁垒，让资源流动起来，成为天河建设“都市就业”热土必破的课题。
天河的答案是，织网。
一张以党建为红线，串联起政府、市场、社会的就业服务网正在天河铺开。它不建新场馆，而是把整座区域变成就业服务的现场。
把服务点建在楼宇里，让资源流动起来。
天河创新构建“21+N”就业驿站体系，21个基础驿站覆盖全街道，多个特色驿站嵌入商圈、商务楼宇和园区。
这不是简单的数量叠加，而是资源的化学重组。商务楼宇成为就业服务“前哨站”；商圈变身为人才对接“会客厅”；产业园区化作技能培训“实践地”。
这套网络让沉睡的资源被激活。企业的岗位需求与求职者的就业意愿精准对接，政策资源与市场机制有效结合。目前，26家就业驿站已服务超23万人次，真正实现了“找工作就像下楼遛弯”的便捷。
让各方力量握指成拳，打造赋能闭环。
在力量整合上，天河构建了“政府引导—机构协同—企业参与”的联动机制。区、街、社区三级纵向贯通，行业主管部门横向协同，人力资源机构与行业协会建立常态化对接。
“都市就业”职场赋能系列活动成为这一机制的最佳体现。政府部门搭建平台，人力资源机构提供专业方法，企业代表带来真实场景，形成“专家授课+实战演练+互动交流”的闭环。
以“面试官全维能力实战工作坊”为例，活动汇聚了71名企业HR代表，引入专业方法论与名企真题。学员感叹“大量实用案例拓宽面试思路”，这正是多方智慧碰撞的火花。
天河模式正成为都市就业的服务新范式。
平台化嵌入，把服务点建在楼宇、商圈，让服务触手可及；生态化联动，通过政企联动、企企共建，形成“公益+市场”的服务合力；精准化赋能，从人岗匹配升级到人与城市共同成长。
天河的探索证明，都市就业服务的核心不是提供更多岗位，而是构建一个政府、市场与社会力量高效协同的生态系统。这套“天河模式”，正在为全国CBD区域破解资源整合难题提供一份生动的广州方案。
增城：激励为钥
育农村富余劳动力“乡村就业”沃土
当广州中心城区在就业赛道上各展神通时，远郊的增城却面临着一个典型的城乡融合困境：乡村发展最忌讳的“死水效应”。
数据显示，增城就业人口中本科以上学历仅占17.5%，高技能人才占比15.3%，而外出务工人员中60.7%拥有高中以上学历。这种“精英出走”的态势，让乡村发展陷入了“人才越走越少、活力越来越弱”的恶性循环。
增城的破局之道，始于对激励体系的深度重构。区别于简单的补贴发放，这里构建了一套“政策激励+成长赋能”的双轮驱动模式。
一场全方位的“激活”，让每个主体都找到留下来的理由。
"留下来”工程不仅提供就业通道，更打造了“入学即入职、毕业即上岗”的成长快车道。8场校企合作、10场校园招聘会，促成2427人达成留增意向。数据背后，是增城为人才铺设的立体化发展阶梯，这种既给机会、又给前景的激励方式，让人才看到了扎根乡村的价值所在。
在激发农民就业创业热情方面，增城展现了激励艺术的高水平。“增城妈妈”项目构建的“培训补贴+上岗奖励+商业保险”三重激励体系，已帮助1655名农村女性实现技能跃升。其中，556人持证上岗，平均收入实现翻番。
更为创新的是太平村零工市场打造的“即时结算+技能提升”双引擎模式。799名村民在获得稳定收入的同时，更掌握了现代农业技能，年增收约537.6万元。这种既解决当下生计、又赋能长远发展的激励策略，让农民在就业中看到了成长的无限可能。
对企业而言，增城提供的不仅是政策红利，更是持续发展的肥沃土壤。通过新业态培育和创业孵化支持，这里形成了“产业带动就业、就业反哺产业”的良性循环。
太平村美食街的15间本村创业商铺，带动30多名村民实现家门口就业。这种以产业赋能为核心的激励生态，让企业在参与乡村振兴中获得了实实在在的发展回报，也让村民在参与产业发展中实现了自我价值。
增城的创新实践，本质上是一场激励理念的深刻变革。这里推行的不再是简单的经济补助，而是关注“人的全面发展”的系统工程。
“增城妈妈”曾阿姨的故事就是最好例证。从商店导购转型为专业月嫂，她收获的不仅是收入提升，更是职业尊严和社会认同。单亲妈妈曾小姐在零工市场找到的不仅是一份工作，更是兼顾家庭与事业的平衡点。这种从技能提升到价值实现的深度激励，让每个普通人都能在乡村找到人生出彩的舞台。
这套以“人的全面发展”为核心的激励体系证明，真正的乡村振兴，关键在于激发每个个体的内生动力。
10月29日上午，为深化“百千万高质量发展工程”，助力乡村人才振兴，增城区“全域就业”乡村就业沃土示范点揭牌仪式暨职业（创业）指导进农村活动在正果镇举行。
本次活动旨在打通农村就业创业服务“最后一公里”和全链条体系，构建起一个集就业对接、技能培训、创业孵化于一体的综合性服务平台。
随着该示范点的正式运营，为乡村振兴注入就业创业新动能。增城的实践为新时代城乡融合发展提供了宝贵启示，当就业服务从简单的岗位对接，升华为关注人的成长与价值实现时，一幅农村富余劳动力"乡村就业"沃土图景便能够跃然眼前，激发出最持久、最深刻的发展活力。
在这片热土上，激励不再是一纸文件，而是每个奋斗者都能感受到的成长温度；发展不再是冷冰冰的数据，而是每个普通人都能触摸到的美好未来。
广州的“全域就业”革新，以一场系统性的城市治理实践，对“如何实现更高质量就业”这一时代命题作出了有力回答。黄埔的平台擎动、荔湾的队伍深耕、南沙的保障融合、天河的资源织网、增城的激励激活，五大片区如五指握拳，共同构成了精准就业服务的“广州样本”。
南方+记者 洪钰敏杨方策略
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